Europese Commissie heeft als toezichthouder op grond van de DSA haar tanden laten zien door de hoogste boete tot op heden op grond van de DSA aan Temu op te leggen.
DSA
De Digital Services Act ('DSA') is op 25 augustus 2023 in werking getreden. De DSA is van toepassing op een breed scala aan ondernemingen, waaronder internet services providers, online marktplaatsen, zoekmachines en sociale media bedrijven. De DSA richt zich in het bijzonder tegen Very Large Online Platforms (de zogeheten VLOPs) met meer dan 45 miljoen gebruikers in de Europese Unie zoals Facebook, Instagram, TikTok, X, Snapchat en marktplaatsen zoals AliExpress, Booking.com, Zalando, Amazon en Temu.
De DSA verplicht deze partijen om illegale inhoud en desinformatie tegen te gaan, aanbevelingssystemen aan te passen en transparant te zijn over reclame. Voor VLOPs geldt ook dat zij verplicht zijn te voldoen aan de regels van de wet inzake digitale diensten, zoals de verplichting om alle systeemrisico's die voortvloeien uit hun diensten naar behoren te beoordelen en te beperken, waaronder de vermelding en verkoop van namaakgoederen, onveilige of illegale producten en voorwerpen die inbreuk maken op intellectuele-eigendomsrechten.
Handhaving door Europese Commissie
De Europese Commissie ziet toe op handhaving van de DSA. Indien de Europese Commissie meent dat in strijd met de DSA wordt gehandeld wordt een onderzoek geopend en wordt relevante informatie verzameld waarna een besluit volgt. In december 2025 zagen we dat de Europese Commissie aan X een eerste boete uit hoofde van de DSA oplegde van € 120 miljoen wegens schending van de DSA. X werd verweten op misleidende wijze blauwe vinkjes op haar platform toe te passen. Daarnaast werd X verweten niet transparant te zijn over het advertentieregister en daarnaast ook gebrekkige toegang te bieden tot openbare gegevens voor onderzoekers. Dit laatste is nodig om gerichte opsporing mogelijk te maken van oplichting, hybride dreigingscampagnes en nepadvertenties. Ook TikTok kreeg van de Europese Commissie al een waarschuwing op grond van de DSA omdat zij niet voldeed aan regelgeving rondom het advertentieregister. Recent werd ook bekend dat een onderzoek van Europese Commissie uit hoofde van de DSA naar Shein loopt onder andere vanwege het verslavende karakter van het platform.
Onderzoek Temu
De Europese Commissie doet al sinds 2024 onderzoek naar het platform van Temu en legt nu de hoogste boete wegens schending van de DSA aan Temu op. Uit het onderzoek van de Europese Commissie volgt dat de analyse naar systeemrisico's van het platform van Temu op verschillende onderdelen niet voldoet. Zo meent de Europese Commissie dat Temu:
- te weinig oog heeft gehad voor de specifieke risico's verbonden aan de producten en diensten die op het platform van Temu worden aangeboden;
- te weinig heeft gedaan om systeemrisico's van illegale producten die op het platform worden aangeboden te identificeren, te analyseren en tegen te gaan met als gevolg schade voor consumenten in de Europese Unie. De Europese Commissie stelt informatie te hebben ontvangen van douane- en markttoezichtautoriteiten en bewijs te hebben verkregen via mystery shopping op het platform van Temu dat verschillende producten te grote risico's met zich meebrengen. Zo zou een hoog percentage van de aangeboden opladers op het platform niet voldoen aan basis veiligheidseisen. Hetzelfde geldt voor baby speelgoed dat op het platform wordt aangeboden dat bestaat uit te hoge percentages chemische materialen en onderdelen die een verhoogd risico op verstikking met zich meebrengen;
- niet goed heeft onderzocht op welke wijze de opzet van de dienstverlening – met inbegrip van aanbeveilingssystemen en productie promotieprogramma's in samenwerking met influencers – het risico op verspreiding van illegal producten vergroot.
Conclusie
Temu krijgt nu gelegenheid om te reageren op de boete van de Europese Commissie en een actieplan op te stellen om de systeemrisico's te mitigeren. Doet Temu dat niet zoals de Europese Commissie dat op grond van de DSA vereist, dan ligt verdere handhaving in de lijn der verwachting. Temu heeft al laten weten dat zij de resultaten van het onderzoek niet terecht vindt en de boete buitenproportioneel acht. Een procedure bij het Hof van Justitie ligt daarom voor de hand.
Duidelijk is wel dat de Europese Commissie middels de DSA niet schroomt om handhavend op te treden tegen grote online platforms, waaronder VLOPs uit de Verenigde Staten en China die hun producten en diensten binnen de Europese Unie aanbieden. Voor ondernemingen die digitale diensten aanbieden binnen de Europese Unie is dit een belangrijk signaal dat DSA-compliance steeds hoger op de agenda komt te staan. Wij verwachten de komende tijd meer onderzoeken en handhavingsmaatregelen in de praktijk te zien. Organisaties doen er daarom verstandig aan tijdig te beoordelen welke verplichtingen op hen van toepassing zijn en of hun processen hierop zijn ingericht.
Meer informatie?
Mocht je meer willen weten over de DSA en de daaruit voortvloeiende rechten en verplichtingen dan kun je terecht bij Lex of één van de andere professionals uit ons tech team.
