Het zonnetje laat zich weer meer zien. Terrassen gaan open, stoelen en tafels verschijnen op de stoep en de eerste gasten zoeken een plekje in de zon. Precies dat had de exploitant van café De Dakduif aan de Albert Cuypstraat in Amsterdam in 2022 voor ogen. Inmiddels zijn we 4 jaar verder en is er nog altijd geen definitieve beslissing over de vraag of dat terras er wel of niet mag komen.
Hoe het begon
In april 2022 verleende de burgemeester van Amsterdam een exploitatievergunning voor het horecabedrijf aan de Eerste Sweelinckstraat. Maar het gevraagde terras aan de Albert Cuypstraat werd geweigerd. De ondernemer maakte bezwaar, en de burgemeester bleef in oktober 2022 bij haar besluit.
In beroep werd vervolgens geoordeeld dat de burgemeester ten onrechte de aanvraag had getoetst aan het Terrassenplan Albert Cuypstraat, terwijl de Marktverordening van toepassing was. Er moest een nieuwe beslissing op bezwaar volgen.
Wie is bevoegd? Een jaar lang pingpong
Wat volgde is tekenend voor hoe procedurele vraagstukken een inhoudelijke beslissing jarenlang kunnen blokkeren. In plaats van inhoudelijk te beslissen over het terras,verklaarde de burgemeester zich in juni 2023 namelijk onbevoegd. Haar redenering: de Marktverordeningis van toepassingen die valt onder de bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders en niet de burgemeester. Het bezwaarschrift werd doorgestuurd naar het college.
Het college nam in juli 2023 de beslissing op bezwaar en verklaarde het bezwaar gedeeltelijk gegrond omdat ten onrechte aan het terrassenplan was getoetst, maar handhaafde de weigering van het terras met een nieuwe motivering.Weer volgde beroep, met als oordeel dat het college inderdaad het bevoegde orgaan was.
Procedurele duidelijkheid
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State(de Afdeling) dacht daar in deuitspraak van 13 mei 2026 anders over. Het oordeel is helder: uitsluitend de burgemeester is bevoegd om te beslissen op een aanvraag voor een terras dat onderdeel is van een horecabedrijf. Artikel 3.17 van de APV bepaalt immersdat de burgemeester bij een vergunningaanvraag die ook betrekking heeft op een terras op de openbare weg, óók beslist over de ingebruikneming van die weg. Dat de Albert Cuypstraat bij college besluit tijdens markturen is aangewezen als marktterrein in de zin van de Marktverordening, doet daar niet aan af. De burgemeester moet bijhaar beslissing wél rekening houden met de aan de weg toegekende functies onder de Marktverordening, maar behoudt haar bevoegdheid. De (tweede)uitspraak van de rechtbank, de besluiten van de burgemeester van juni 2023 en van het college van juli 2023 worden vernietigd. De burgemeester moet nu opnieuw een besluit nemen op het bezwaar, ditmaal met inachtneming van de uitspraak van de Afdeling.
Vier jaar procederen, de inhoud nog nauwelijks aan bod
Het meest opvallende aan deze zaak is misschien wel wat er níet is besproken. Na vier jaar bezwaar, beroep, hoger beroep en meerdere rechterlijke uitspraken is de werkelijke vraag, namelijk of het terras aan de Albert Cuypstraat vergund had moeten worden, nog altijd niet beantwoord. De procedure draaide grotendeels om de vraag welk bestuursorgaan überhaupt bevoegd was. De inhoudelijke toetsing, inclusief de beoordeling van een beroep op het vertrouwensbeginsel en het gelijkheidsbeginsel,moet de burgemeester nog altijd uitvoeren. De Afdeling heeft een nieuwe termijn van zes weken gegeven voor het nemen van de derde beslissing op bezwaar in deze zaaken bepaald dat een eventueel nieuw beroep rechtstreeks bij de Afdeling kan worden ingesteld. Een nieuwe gang langs de rechtbank wordt partijen hiermee gelukkig bespaard.
Wat kun je als ondernemer hiervan leren?
Vergunningsprocedures in de horeca zijn zelden eenvoudig. Deze zaak laat zien hoe een ogenschijnlijk technische vraag over bevoegdheid een ondernemer jarenlang in onzekerheid kan laten. Zeker in Amsterdam is onze ervaring dat ondernemers geregeld te maken hebben met overlappende regels, zoals de APV en de Marktverordening. Dan is het belangrijk dat een aanvraag vanaf het begin zorgvuldig wordt ingestoken en dat tijdig overleg met de gemeente plaatsvindt. Als in zo'n procedure de verkeerde route wordt gekozen, kan dat tot jarenlange vertraging leiden.
Grip op vergunningstrajecten
Wil je als ondernemer voorkomen dat je jarenlang op duidelijkheid over jouw vergunning moet wachten? Zerliene, advocaat publiekrecht en de rest van het team helpt je bij vergunningaanvragen, overleg met bestuursorganen, bezwaar- en beroepsprocedures en het vinden van een weg bij complexe samenloop tussen gemeentelijke regelingen. Want het terras hoort buiten, niet in een la bij de gemeente.
.jpg?h=315&fit=crop-50-50)
